天氣漸冷，北方迎來了秋冬季霧霾高發(fā)期。趙亮正在積極搜集山西、陜西等地的環(huán)境污染線索。
這位環(huán)保公益組織“空氣俠”的創(chuàng)始人告訴時(shí)代周報(bào)記者：“山西、陜西都有部分區(qū)域位于汾渭平原，近幾年的空氣質(zhì)量不好。等督察組一到，我們就把群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題反饋過去，督促整改到位。”
隨著首批10省（區(qū)）中央環(huán)保督察“回頭看”反饋結(jié)果的出爐，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動(dòng)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，近日已組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，將分別對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10省開展“回頭看”督察進(jìn)駐工作。
面對環(huán)保督察“回頭看”的第二擊，地方政府無疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的問責(zé)壓力。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對時(shí)代周報(bào)記者表示，在第一輪“回頭看”中，不少地方政府存在虛假整改、蒙混過關(guān)的情況，有些情況甚至出乎中央環(huán)保督察人員的意料。相信第二批“回頭看”針對上述問題可能會(huì)有一些系統(tǒng)性的改進(jìn)。
“一托二”緊盯10省份
近年來，環(huán)保督察的形式和效果獲得認(rèn)同，在今年的機(jī)構(gòu)改革中，“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”成為新組建的生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，例行督察和“回頭看”是其主要工作之一。
第二批“回頭看”的五個(gè)組長分別由朱小丹、朱之鑫、吳新雄、李家祥、黃龍?jiān)频任迦藫?dān)任，副組長由四位生態(tài)環(huán)境部副部長兼任。本次“回頭看”采取“一托二”的方式，即每個(gè)督察組要到兩個(gè)省份開展督察工作。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各督察組督察兩個(gè)省份均是相鄰的兩個(gè)省份，比如第一組負(fù)責(zé)遼寧、吉林；第二組負(fù)責(zé)山西、陜西；第三組負(fù)責(zé)安徽、山東。
與以往一樣，環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立了聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。受理舉報(bào)電話時(shí)間基本為每天8:00–20:00。
給中央督察組打投訴電話，被很多人視為向更高決策層表達(dá)訴求的途徑。“督察組基本上不會(huì)主動(dòng)掛電話，非常有耐心，有舉報(bào)者反映，督察組聽他講了半個(gè)多小時(shí)。”趙亮說道，趙亮也曾多次撥打督察組的舉報(bào)電話。他告訴時(shí)代周報(bào)記者，如果是第一輪督察舉報(bào)過的問題，督察組會(huì)問得很仔細(xì)，建議舉報(bào)類似問題時(shí)把過去的資料整理好。
各地環(huán)保部門通常會(huì)定期公布處理結(jié)果。此前，趙亮曾發(fā)現(xiàn)自己反映的問題沒有得到解決，會(huì)再度撥打舉報(bào)電話，詢問原因。“這可以避免一些地方政府部分整改。比如說反映三個(gè)問題，可能最容易解決的問題給解決了，剩下的不回應(yīng)。”
今年5–7月，中央已經(jīng)派出首批督察組分赴河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區(qū)）開展“回頭看”，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
從公開情況來看，“回頭看”并非虛晃一槍，對于地方的震動(dòng)很大。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，督察進(jìn)駐期間公開53個(gè)典型案例，相關(guān)地方已主動(dòng)問責(zé)513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導(dǎo)了壓力。在督察組的通報(bào)中，頻頻出現(xiàn)“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴(yán)厲。
第二批“回頭看”啟動(dòng)后，各地進(jìn)展迅速。據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)消息，10月31日與11月1日，督察組進(jìn)駐湖南后，向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)辦了兩批共135件環(huán)境信訪案件，其中涉及大氣污染方面的舉報(bào)最多。
10月31日，督察組對安徽省開展“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)召開后，宣城、亳州等市縣會(huì)后或連夜召開各種形式的動(dòng)員會(huì)，具體部署做好迎檢工作。截至11月1日12時(shí)，安徽收到督察組轉(zhuǎn)辦的首批信訪件36件，涉及環(huán)境問題52個(gè)，多個(gè)信訪反映的均是復(fù)合環(huán)境問題。
據(jù)報(bào)道，明年開始，將開展第二輪中央環(huán)保督察，歷時(shí)約三年，承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)央企集團(tuán)將被納入督察范圍，統(tǒng)籌安排。
重點(diǎn)盯住“表面整改”等問題
7月14日，國家環(huán)境保護(hù)督察辦副主任劉長根在接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，“不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等問題，依然十分普遍”。
趙亮對此深有感受。他長期關(guān)注中央環(huán)保督察的動(dòng)態(tài)。趙亮發(fā)現(xiàn)通常在督察組來之前的1–2個(gè)月，很多企業(yè)就會(huì)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，如限產(chǎn)、停產(chǎn)等，甚至有些地方政府會(huì)提前告知企業(yè)。另外，在與當(dāng)?shù)鼐用窕?dòng)的過程中，趙亮也發(fā)現(xiàn)了地方假裝整改的情況，“這其實(shí)是包庇企業(yè)”。
根據(jù)要求，本次“回頭看”重點(diǎn)督察經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核的第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案落實(shí)情況；重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的問題等。
同時(shí)，針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分別移交移送的方式，倒逼落實(shí)。
如何避免假裝整改？趙亮認(rèn)為，第一，要發(fā)揮社會(huì)公眾廣泛參與。如果只是督察組來前才做整改，問題并不能得到有效解決，需要365天的持續(xù)關(guān)注。第二，要強(qiáng)化問責(zé)。問責(zé)的力度越大，就能形成一種很強(qiáng)的威懾作用。“不能拿環(huán)保部門當(dāng)背鍋俠，其實(shí)很多問題的主要責(zé)任部門不是環(huán)保部門。”
對于“平時(shí)不作為，督察時(shí)亂作為”的問題，今年5月底，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，指出督察組進(jìn)駐期間，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為。在10月下旬召開的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露，要出臺(tái)更加詳細(xì)的堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，此外還要組織兩個(gè)環(huán)保“一刀切”專項(xiàng)檢查。
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