甚少被使用的美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條成為了貿(mào)易保護(hù)“利器”。據(jù)彭博社8日報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普在俄亥俄州辛辛那提的演講中稱，將很快對外國出口美國的鋼鐵采取措施。有分析指中國鋼鐵產(chǎn)品損害了美國利益。格潤德作為
方矩管、
鍍鋅管、
焊管、
直縫管等產(chǎn)品的優(yōu)秀制造企業(yè)，了解到中國官方數(shù)據(jù)顯示，中國出口到美國的鋼鐵產(chǎn)品近年來已大幅下降。
“威脅”責(zé)任不在中國
彭博社稱，特朗普在演講中說：“你們等著看我將要為鋼鐵和鋼鐵公司做些什么。”他表示要阻止外國鋼鐵公司人為壓價(jià)，向美國傾銷鋼鐵產(chǎn)品。同時(shí)，美國商務(wù)部正在根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，針對鋼鐵進(jìn)口對美國國家安全的影響進(jìn)行調(diào)查。如果該部門發(fā)現(xiàn)外國鋼鐵威脅美國國家安全的證據(jù)，總統(tǒng)有權(quán)單方面“調(diào)整進(jìn)口”，其中可能包括限制進(jìn)口。另外，美方認(rèn)為中國未履行減少鋼鐵產(chǎn)能過剩的承諾。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱，美國鋼鐵協(xié)會認(rèn)為，如果缺乏美國鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國沒有足夠的國內(nèi)供應(yīng)來滿足其基礎(chǔ)設(shè)施和國防需求，當(dāng)?shù)貑适т撹F產(chǎn)能就會造成國家安全隱患。
然而美國指責(zé)中國未能履行承諾是站不住腳的。中國商務(wù)部5月份在《關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的研究報(bào)告》中指出，過去10年中國對美國出口的鋼鐵逐年下降，2016年中國對美國出口的金額僅有17億美元，對美國鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國商務(wù)部表示，中國高度重視化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，為此付出巨大努力，并已取得顯著成效。2011年至2015 年期間，共淘汰9000 多萬噸落后產(chǎn)能。2016 年又壓減 6500 萬噸產(chǎn)能。2017 年政府工作報(bào)告提出要再減 5000 萬噸。這都說明了中國鋼鐵去產(chǎn)能的推進(jìn)和效果是明顯的。
中國商務(wù)部認(rèn)為，國際金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因。另外，技術(shù)進(jìn)步也是導(dǎo)致美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國賓州一家鋼鐵廠在經(jīng)過技術(shù)改造后，雇用的工人從原來的 2000 多人減少到 26 人，產(chǎn)能不降反升。
動用“232條款”小題大做
《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)美國商務(wù)部負(fù)責(zé)對特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響。包括美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿足美國國防發(fā)展的需求;美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國國防發(fā)展需求的能力;外國競爭對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國內(nèi)產(chǎn)品因過度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等等。
美國全國對外貿(mào)易理事會認(rèn)為，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議，未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國根本無法生產(chǎn)，有些產(chǎn)品美國無法在制造商要求的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)完成。如果美國對貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施限制，會釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，給該國更多的行業(yè)造成不可避免的傷害。
蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2016年中國向美國出口鋼材118萬噸，同比下降52%。出口金額同比下降40%，出口美國的鋼材量僅占中國鋼材出口總量的1.1%;2016年美國共進(jìn)口鋼材1166萬噸，來自中國的產(chǎn)品僅占10%，金額還不到10%。徐莉穎認(rèn)為，如果說這個(gè)比例都能對美國的鋼鐵行業(yè)造成“巨大”傷害，甚至提升到威脅國家安全需要考慮是否動用“232條款”的高度，“未免太小題大做了”。
即使制裁對中企影響也不大
曾任職于鞍山鋼鐵的行業(yè)專家馬忠普告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者， 2016年開始，歐盟、日本、韓國都沒有針對中國實(shí)施鋼鐵行業(yè)的雙反政策，整個(gè)市場已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)。“美國卻執(zhí)意這么做，是一種無理取鬧的表現(xiàn)。這種掩蓋美國鋼鐵行業(yè)國際競爭力弱化的事實(shí)的做法，找錯(cuò)了出口。”馬忠普說，按照目前的趨勢，中國2017年全年的鋼材出口量可能會大幅下降至8000萬噸。“而且，中國鋼材的價(jià)格已經(jīng)與國際價(jià)位持平，說中國鋼鐵行業(yè)對美國進(jìn)行傾銷，顯然沒有事實(shí)上的基礎(chǔ)。”
一位上市鋼鐵公司的工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近幾年來公司海外出口的鋼鐵產(chǎn)品從金額上來講已經(jīng)逐年下滑，占比已經(jīng)從2014年的15%滑落到9%，而其中出口到美國的產(chǎn)品比例更少。美國如果再發(fā)起對中國鋼鐵企業(yè)的“雙反”或者采取《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的“232條款”，對企業(yè)造成的影響非常小。“應(yīng)對上，除了提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加附加值，我們也可以積極開拓其他國家市場。”
徐莉穎認(rèn)為，受美國對中國鋼鐵產(chǎn)品各種貿(mào)易保護(hù)政策的影響，中國對美國出口的鋼鐵逐年下降，“如果美國真要實(shí)施‘232條款’，以目前中國出口美國鋼材的量來看，影響也著實(shí)不大。”
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羅斯在美國參議院歲出委員會聽證會上稱，調(diào)研將提出三種行動建議：提高目前的關(guān)稅、對某些國家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量，以及“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。
