8月15日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外通報(bào)上半年就業(yè)狀況和下半年促就業(yè)的工作部署。
發(fā)改委指出，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，同比基本持平。二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。
2016年發(fā)改委確定的全年就業(yè)目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過1000萬人的預(yù)期目標(biāo)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。這意味著上半年已完成全年新增就業(yè)人口目標(biāo)任務(wù)的71.8%。
“今年隨著鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這些行業(yè)的隱性失業(yè)人口將顯性化，就業(yè)壓力顯著增加。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
許召元指出，從全國(guó)來看，隨著我國(guó)勞動(dòng)適齡人口減少，以及就業(yè)吸納能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)比重顯著提高，就業(yè)形勢(shì)樂觀，預(yù)計(jì)全年就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不大。
建議先實(shí)現(xiàn)鋼鐵、煤炭行業(yè)就業(yè)人口社會(huì)保障統(tǒng)籌
發(fā)改委指出，就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新特征，呈現(xiàn)出四種積極變化。
首先，共享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，2015年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺(tái)企業(yè)員工超過140萬人。58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，今年上半年專車共享領(lǐng)域用工需求同比增長(zhǎng)了36.4%。
其次，消費(fèi)升級(jí)催生新動(dòng)力，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升。今年上半年，58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長(zhǎng)57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中服務(wù)業(yè)占比達(dá)72.42%，同比提高8.72個(gè)百分點(diǎn)。
第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進(jìn)，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。發(fā)改委介紹，2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長(zhǎng)了一倍左右。2012-2015年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)由167.5萬人增長(zhǎng)到了341.4萬人，年均增長(zhǎng)約27%。
第四，政策措施力度不斷加大，重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
發(fā)改委介紹，已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范并適當(dāng)降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。
發(fā)改委表示，繼續(xù)深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，持續(xù)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
盡管存在上述四種積極變化，但個(gè)別地區(qū)的就業(yè)壓力仍然較大。
8月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，遼寧的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)高于全國(guó)平均水平，由于它的經(jīng)濟(jì)在調(diào)整，內(nèi)部壓力比較大。
“在就業(yè)的地區(qū)分化現(xiàn)象明顯的背景下，應(yīng)促進(jìn)勞動(dòng)力的區(qū)域流動(dòng)。由于社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌尚未完成，可考慮實(shí)現(xiàn)先推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)就業(yè)人口的社會(huì)保障統(tǒng)籌，促進(jìn)這部分人群就業(yè)。”許召元分析。
做好三類重點(diǎn)人群就業(yè)工作
發(fā)改委指出，下半年促就業(yè)工作將從五個(gè)方面開展。
首先，進(jìn)一步完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控體系。發(fā)改委將著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮中央投資計(jì)劃穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對(duì)中西部鐵路、棚戶區(qū)、水利、城市地下綜合管廊等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。
第二，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)的政策支持。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機(jī)會(huì)。
發(fā)改委將支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊(cè)的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等扶持政策，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
“在共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新行業(yè)不斷涌現(xiàn)的情況下，建議國(guó)家加快社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，加大社會(huì)保障對(duì)靈活就業(yè)人群的覆蓋，對(duì)促就業(yè)有著重要意義。”許召元分析。
第三，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和職工安置工作。盡可能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障和維護(hù)職工權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，采取有效措施，通過轉(zhuǎn)崗安置、開發(fā)公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業(yè)問題
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰建議，政府應(yīng)以較大的精力研究、借鑒上個(gè)世紀(jì)90年代建立再就業(yè)中心、開展再就業(yè)培訓(xùn)、多種途徑下崗分流的經(jīng)驗(yàn)；加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務(wù)，支持異地就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
第四，加快培育更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中心。
第五，妥善做好三類重點(diǎn)人群就業(yè)工作。其中，對(duì)于大學(xué)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)崗流動(dòng)就業(yè)人員，重點(diǎn)通過就業(yè)信息網(wǎng)匹配對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)。
對(duì)于失業(yè)人員、下崗職工，通過健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，通過織密筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)應(yīng)保盡保。
